【陕西胜诉案例】承租人也能拿停产停业补偿！陕西一宾馆经营者维权胜诉-凯发k8官网下载

一、案件背景

苏某某是陕西省某宾馆的合法经营人。2021 年 10 月，他与房屋所有权人史某签订租房合同，承租其位于某路的自建门面房及二楼以上三层房屋，年租金 5.8 万元，租期至 2024 年 10 月，随后依法办理了营业执照和特种行业许可证，正常开展宾馆经营。

2023 年 2 月，为改善棚户区人居环境，市人民政府启动公园西侧棚改项目，苏某某承租的宾馆房屋被纳入征收范围。同年 10 月，项目管理处印发《征收补偿安置实施方案》，明确征收主体为市政府，补偿对象包括被征收房屋价值、临时安置费、停产停业损失等。

2023 年 12 月，项目管理处与房屋所有权人史某签订补偿协议，约定给予货币补偿及产权调换两套住宅，但协议中未提及停产停业损失补偿。2024 年 1 月 14 日，案涉房屋被拆除，苏某某的宾馆被迫停产停业，经营收入中断。

2025 年 5 月 13 日，苏某某向市人民政府提交《履行法定职责申请书》，请求支付停产停业损失补偿，但直至申请行政复议前，始终未收到任何书面答复。为维护合法权益，苏某某提起行政复议，请求确认市政府未答复行为违法，并责令其出具书面回复及补偿。

二、争议焦点

1. 承租人能否成为停产停业损失的补偿权利人？

2. 市政府未答复履职申请是否违法？

3. 征收是否造成苏某某的停产停业损失？

三、被申请人辩称

1.补偿主体不适格：补偿方案明确补偿对象为房屋所有权人，苏某某作为承租人，不符合补偿条件，无权主张停产停业损失。

2.未答复具有合理性：苏某某就同一诉求已提起诉讼，二审期间已口头答复，无需重复出具书面文件，未答复行为不违反法定程序。

3.无实际损失发生：征收期间宾馆正常营业，苏某某未及时搬迁导致的损失属于自行扩大的损失，不应由政府承担补偿责任。

四、胜诉结果

确认承租人有权获偿：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，停产停业损失补偿针对的是因征收导致的经营中断损失，苏某某作为合法经营者，实际承受了停产停业后果，有权主张补偿，打破“仅所有权人获偿” 的限制。

认定未答复行为违法：市政府作为征收主体，对申请人的履职申请负有书面答复和处理的法定职责，口头答复不能替代法定书面程序，未作出正式答复不符合法律规定。

责令限期补偿：依据《行政复议法》第六十六条，责令市人民政府自收到复议决定书之日起60 日内，依法对苏某某的停产停业损失给予补偿。

五、法律意义

本案明确，停产停业损失补偿的核心是“实际经营损失”，只要经营者合法经营、因征收导致经营中断，无论是否为房屋所有权人，均有权主张补偿，纠正了 “补偿仅归产权人” 的实践误区。

行政相对人提交履职申请后，行政机关必须在法定期限内作出书面答复，口头答复不具备法定效力，“已诉讼无需答复” 不能成为免责理由，强化了行政机关的程序履职义务。

只要征收行为与停产停业存在直接因果关系，损失即客观成立，行政机关不能以“有搬迁时间”“未及时搬离” 为由否定补偿责任，保障了经营者的合法预期。

六、律师策略

锁定合法经营事实：提交租房合同、营业执照、特种行业许可证等证据，证明苏某某是宾馆的合法实际经营者，与征收行为存在直接利害关系，为主张补偿奠定主体基础。

援引法律明确补偿权利：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》中“停产停业损失补偿” 的立法精神，强调该补偿针对的是经营损失而非产权归属，反驳 “承租人无资格” 的抗辩，明确法律依据。

聚焦行政不作为违法：指出市政府未在法定期限内作出书面答复，违反《行政复议法》关于行政机关履职的程序性规定，主张其不作为违法，倒逼行政机关履行处理义务。

七、温馨提示

保留完整经营证据：承租经营时，务必签订正式租房合同，依法办理营业执照、行业许可证等手续；征收期间留存经营记录、租金支付凭证、停业前后财务报表等，证明合法经营及损失情况。